政企分开是指政府和企业在职能、人事、股权等方面明确界限，实现相对独立运作的一种改革方向。具体来说：
人事制度分开：政企分开要求政府和企业的人事制度完全分离。企业雇员不应被视为公务员，也不能套用公务员的薪水标准。这样可以确保企业能够根据市场规律自由支配人事和工资水平，提高企业效率和市场竞争力。例如，国有银行的员工工资应按照市场机制确定，以吸引和留住优秀人才，与外资银行进行有效竞争。
消除行政级别观念：在政企分开后，企业人员应不再追求行政级别，而专注于企业运营；同时，政府官员也不应同时参与企业经营活动以谋取私利。这有助于消除官商不分的弊端，促进企业和政府的健康发展。
股权结构调整：对于已经商业化的国有企业，政府应适当降低持股比例，甚至可能不需要持有股份。政府可以通过法律手段和监管措施来控制企业，而不是通过控股手段。这样做可以降低政府对企业的直接干预，增强企业的自主经营权和市场竞争力。例如，外资在中国经营的发电厂虽然可能没有政府资本，但仍然需要遵守中国的法律和接受监管。
政企分开的实施对于提高国有企业效率、增强市场竞争力以及推动政府职能转变具有重要意义。然而，实施过程中可能会面临各种挑战和阻力，需要政府、企业和社会各界共同努力，确保政企分开的有效落实。
