2022年地方卖地收入减少2万亿元对地方财政的影响总体可控，主要体现在对地方一般公共预算财力的影响约3000亿元，中央转移支付对冲了部分减收压力，但地方财政可用财力仍面临挑战，长期需探索多元化增长模式。
对地方一般公共预算财力的直接影响有限土地出让收入属于地方政府性基金预算，其中约15%可调入一般公共预算使用。2022年土地出让收入减少2万亿元，按比例计算直接影响地方一般公共预算财力约3000亿元。财政部部长刘昆强调，土地出让收入为“毛收入”，收入减少的同时会同步减少拆迁补偿等成本性支出，收支联动效应削弱了实际影响。例如，广东某镇因土地市场低迷调减预计收入17亿元，同时相应调减支出17.8亿元，收支同步压缩降低了财政压力。
中央转移支付有效对冲地方减收压力2022年地方一般公共预算本级收入下降2.1%，中央通过加大转移支付力度保障基层财政平稳运行。全年中央对地方转移支付规模达9.71万亿元，同比增加1.42万亿元，增长17.1%，增速高于地方本级收入增幅6.8个百分点。过去三年，中央转移支付年均增长9.3%，地方财政支出平均增幅3.4%，总量呈增加趋势，形成“紧平衡但总量增加”的状态。刘昆指出，目前地方40%的财力依赖中央转移支付，这一机制成为稳定地方财政的关键支撑。
地方财政可用财力仍面临结构性挑战尽管中央转移支付弥补了部分缺口，但土地出让收入下降导致地方可用财力“雪上加霜”。中国财政科学研究院报告指出，土地成交溢价率降低进一步压缩了扣除成本后的净收益，可调入一般公共预算的资金规模大幅减少。长期来看，人口老龄化、少子化等因素将削弱房地产市场需求，土地出让收入已进入趋势性下降通道。2023年31省份政府性基金预算总收入预计7.2万亿元，同比下降1.9%，虽降幅较上年收窄，但江苏、四川等10个省份仍预期收入继续下降，主要受土地收入下滑拖累。
2023年土地市场有望企稳但恢复节奏存不确定性宏观经济复苏、稳增长政策推出及优质房企融资环境改善，为房地产市场回暖奠定基础。粤开证券首席经济学家罗志恒预测，2023年土地市场可能在下半年企稳，但上半年需进一步观察。31省份中，21个预期政府性基金预算收入实现增长，天津、辽宁预计增速超100%，而广东、山东仅预期个位数增长，区域分化显著。财政部表示，2023年将扩大专项债券资金投向领域，支持重点项目建设，通过投资拉动力弥补土地财政缺口。
长期需探索多元化政府性基金增长模式中国财政科学研究院报告建议，推动产城融合和职住平衡，改变过度依赖住宅用地出让的模式。具体措施包括：
将商圈、产业园、公租房等经营性资产项目纳入土地开发范围，从“盖房-卖房”向“多业态经营-服务提升”转型；
将产城融合园区建设纳入专项债券支持方向，完善工业园区商业、民生配套设施，提升土地附加值；
在“房住不炒”定位下，探索政府性基金与产业升级、公共服务融合的新路径，降低对住宅用地收入的依赖。财政部副部长许宏才亦表示，2023年将扩大专项债券用作项目资本金范围，持续支持高质量发展，为地方财政提供新增长点。
