牛年纪念币比鼠年少1亿枚的原因可能包括以下几点：
市场需求的变化：与鼠年纪念币相比，牛年纪念币的市场需求可能有所下降。这可能是由于收藏者对生肖纪念币的热情降低，或者市场上出现了其他更具吸引力的纪念币或投资品，导致投资者对牛年纪念币的兴趣减少。
货币政策的调整：货币政策的调整也可能对牛年纪念币的发行量产生影响。如果货币政策趋紧，货币供应减少，那么纪念币的发行量也可能会相应减少。政府为了控制通胀、稳定货币市场等原因，可能会调整货币政策，从而影响牛年纪念币的发行量。
生产成本的考虑：纪念币的生产需要投入大量的人力、物力和财力。如果生产成本过高，而市场需求又不足以支撑高发行量，那么发行方可能会选择减少发行量以降低成本。原材料价格上涨、人工成本增加等原因都可能导致牛年纪念币的生产成本上升，进而影响其发行量。
综上所述，牛年纪念币发行量减少是市场需求、货币政策调整以及生产成本等多方面因素共同作用的结果。
